动物卫生监督所是畜牧业最重要的管理部门和执法部门，其承担的执法责任和任务也在不断加大。目前，各种动物疫情如口蹄疫、禽流感等，随养殖规模的扩大形势依旧严峻；加之滥用抗生素等化学违禁物质；非正常死亡的家禽的流通和贩售等问题的履禁不止，使中国畜牧业的健康可持续发展面临严峻的考验。面对不断变化的社会形势，日益严苛的行业要求，我国对畜牧业存在的问题也出台了一系列整改措施。为了全面掌握我市畜牧业的执法工作现状，分析行业存在的问题，并提出改进策略，我所对牡丹江地区的畜牧兽医综合执法工作展开多方面的实地调研。

1 畜牧兽医综合执法的工作现状

1.1 综合执法机构的现状 目前我市畜牧业综合执法人员的构成主要由当地畜牧兽医综合行政执法人员和乡镇单位实际从事动物监督检疫的综合执法人员两部分构成。由于各自还要肩负其他工作，所以执法时存在人员严重不足的现象。

1.2 成立专业的执法监督机构 将畜牧兽医综合执法队伍简单分为县乡两级，在县级设立一个主要机构，分别设立两个不同的单位，综合执法大队和动物卫生监督所；而在乡镇需成立一个派出机构，同样设置两个不同的单位。在综合执法过程中，执法人员最主要的职责不仅包括相关违法案件的查处，还要负责动物类产品的相关监督检疫、饲料及乳制品类等相关产品的检查及监管。

1.3 国家财政的保障情况 经统计，全市在职的畜牧兽医综合执法人员的收入主要来自财政拨款和自收自支两大类，而自收自支人员的工资则由单位财务发放，而单位财务资金除财政拨款外，自收自支部分则由相关检查检疫费及案件查处费等构成。就目前来看，我市从事畜牧兽医综合执法人员的工资和工作经费很难得到落实和保障，在一定程度上影响了畜牧从业人员的积极性。

1.4 执法机制的建立情况 制定成立“量化管理、划片分区、风险分级、责任到人”的强有力的工作机制，并与日常监管和专项整治有机结合，不断寻求发展创新，在原有日常监督的基础上，设立市级巡查监督制度，进一步加强对我市畜牧业的综合执法力度。成立网上案件查办机制，通过开通网络举报平台，制定相关的举报违法行为的奖励实施办法，积极拓宽广大人民群众举报违法案件的渠道，鼓励广大群众共同实施监督。

2 执法过程存在的问题

2.1 执法制度体系不够完善 由于个别县乡并未设立畜牧兽医执法机构，故无法进行综合执法。而设立综合执法机构的一些地方由于没有工作资金，也不具备独立执法的能力。很多执法人员由于没有执法资金的保障，也就很难保证执法的公平公正。

2.2 整体执法队伍水平有限 基层执法人员不仅专业化程度欠缺，且人员老龄化现象十分严重，无法满足日常综合执法的需要。在综合执法过程中，执法要求不明确、盲目执法等状况时有发生。另外，在检查检疫时，对检疫程序和技能操作不熟悉、把关不严格等情况问题突出，不能完全达到综合执法岗位的需求。

2.3 执法过程难度大 比如在动物类产品的生产环节，很多不法分子将生产特点隐藏在居民小区、偏远地区等，以此来逃避相关执法人员的执法。还有些正规企业为了蝇头小利，更是通过非法设置厂外厂等十分隐蔽的行为，逃避各种检查赚取非法利益。而在相关产品的使用环节，还存在各种违规饲料的使用、不记录库存状态，以及使用过程中不建档等一系列的问题，给目前综合执法工作带来不小的挑战。

3 加强对畜牧兽医综合执法工作的指导

3.1 加强畜牧兽医执法队伍建设 增强执法人员的法制观念，树立知法守法，依法执法的法制观念。另一方面，要把好对基层执法人员的教育培训关，积极开展畜牧兽医行政执法岗位专题学习活动，全面熟悉的掌握各类畜牧业各种不同案件的处理方法，努力打造出一支精通专业技术、作风优良、执法公平公正的畜牧业综合执法队伍。

3.2 不断加强和完善行业的法律法规制度 不断建立健全畜牧业的执法机制，严格制定并执行行业标准，不断加强执法管理，落实好执法过程中的责任制。通过建立完善有效的奖惩机制，完善绩效考核管理办法，确保广大基层综合执法人员有奖有惩，从而保障我市畜牧兽医综合执法工作顺利开展。

3.3 加大综合执法相关经费的投入力度 各个地区通过切实有效的途径，建立和完善长效机制，将畜牧业执法工作经费纳入政府财政预算。同时不断深入调查研究，在顺利保证开展畜牧兽医行业工作的基础上，主动与政府相关部门协调沟通，积极申请政府财政补贴，保证畜牧业健康长久发展。

文章来源：《畜牧兽医科学》 网址: http://www.cmsykx.cn/qikandaodu/2020/0929/563.html